Proyecto "Estado, sociedad y políticas públicas en los espacios locales"	ANTECEDENTES COMUNA ELEGIDA TEMA FUENTES DE INFORMACIÓN OBJETIVOS RESULTADOS

_Resultados de la investigación

Puerto Montt, ciudad capital de la X región de Chile, ha llegado en menos de veinte años a ser el centro de una industria salmonera sólo superada por la de Noruega. Este proyecto es un intento de identificar y analizar los cambios societales, culturales y políticos derivados de esa transformación. La información utilizada proviene de fuentes públicas y privadas recopiladas tanto en Santiago como en esa región, de entrevistas a informantes calificados y actores políticos en la región, y de una encuesta a una muestra de los jefes de hogar los jefes de hogar viviendo en Puerto Montt.

Los cambios económicos experimentados por esa ciudad han tenido consecuencias positivas y negativas. Entre las primeras están las bajas tasas de desocupación, la disminución de la pobreza y la indigencia y el hecho de que el ingreso autónomo de los hogares sea más alto que el promedio nacional. Sin embargo, la pobreza todavía es más alta que el promedio nacional, la distribución de los ingresos es una de las peores del país y el acceso a los derechos sociales es muy desigual.

A pesar de esas desigualdades, más de la mitad del crecimiento demográfico de Puerto Montt entre 1992 y 2002 se debe a la llegada de inmigrantes. Estos son más educados que los no migrantes, constituyen el 75% de los jefes de hogar pertenecientes al estrato alto y son mayoritariamente comerciantes. Debido en gran parte a la inmigración reciente, el crecimiento relativo de Puerto Montt durante el período intercensal 1992-2002 es más del doble del crecimiento de Santiago. Ese crecimiento ha modificado drásticamente la estructura urbana de Puerto Montt, dando importancia a las áreas de negocios comerciales y al crecimiento de zonas residenciales en la periferia. Por otro lado, la externalización de la producción agrícola hacia los mercados internacionales ha obligado a utilizar tecnologías
economizadoras de fuerza de trabajo y nuevas formas de gestión. Esos cambios han contribuido a una mayor emigración rural urbana y a que zonas rurales se conviertan en zonas residenciales urbanas.

La encuesta a los jefes de hogares de Puerto Montt, utilizando la adaptación a Chile hecha por Torche y Wormald de las categorías de Erikson-Goldthorpe, muestra que sus diferencias educacionales constituyen el factor que más influye en las diferencias en cuanto a ocupación, empleo, sueldo o salario y seguridad social. Un 44% de los jefes de hogar han experimentado movilidad social ascendente, 29% movilidad descendente. Sin embargo, la movilidad objetiva no coincide con la percepción subjetiva de los jefes de hogares respecto a sus padres: los estratos sociales con más movilidad ascendente objetiva muestran menores porcentajes de percepción subjetiva de movilidad que los que tienen porcentajes menores de movilidad objetiva. La movilidad social objetiva no afecta las expectativas sobre el futuro de sus hijos y de Puerto Montt: el 73% de los encuestados es optimista acerca del futuro. Lo que sí parece importar es el estrato social, como lo sugiere el hecho de que el estrato más alto (la “clase” de servicio o dirigente) y la pequeña burguesía sean los menos optimistas.

En casi la mitad de los hogares (49%) ningún miembro participa en organizaciones sociales. Entre los hogares con participación en ellas, los con mayor participación son aquellos en que el jefe de hogar no tiene educación formal. Viceversa, la menor participación se encuentra en los hogares en que el jefe tiene educación de postgrado. La mayor participación se da en las Juntas de Vecinos, siendo los estratos más altos los que menos participan. La fuerza de las redes familiares se muestra en las visitas frecuentes (más de la mitad una vez a la semana) la utilización de los parientes como capital social y, salvo en los estratos altos, como fuente o receptor de préstamos en dinero.

El actual alcalde ha sido elegido dos veces, con el apoyo tanto de la Concertación, como de quienes votan regularmente por partidos de oposición. Los resultados de la encuesta a los jefes de hogar muestran que en una elección futura el apoyo al actual Alcalde sería aun mayor. Sin embargo, la mayoría de los entrevistados se quejó de la baja participación ciudadana en temas que los afectan, así como también de una débil lucha contra la delincuencia, la excesiva burocracia y el papel excesivamente importante que estarían jugando los empresarios.

El análisis del proceso de implementación de políticas sociales se hizo examinando el caso, todavía inconcluso, del proyecto Alerce, un mega proyecto urbano en la localidad de ese nombre, situada entre Puerto Montt y Puerto Varas. Tres son las conclusiones que se derivan de ese caso. Primero, a pesar del énfasis formal dado a la descentralización, el gobierno central sigue jugando el papel principal en la formulación de políticas públicas de
fuerte importancia local. Segundo, el Gobierno comunal da prioridad a la solución de problemas puntuales por sobre la búsqueda de soluciones integrales a problemas derivados de cambios económicos y sociales que afectan a la comuna y la región. Ambas dos conclusiones son en gran parte válidas en todas las comunas. La tercera conclusión es que, en gran parte debido a que el Alcalde mantiene fuertes vínculos con el gobierno central, los representantes de éste en la Región (el Intendente y el Gobierno Regional), carecen de poder y no son vistos por la población como intermediarios entre ellos y el Gobierno Central. En suma, la experiencia del caso Alerce pone de manifiesto que, a pesar de los cambios económicos, sociales y culturales experimentados por Puerto Montt, sus ciudadanos siguen sin acceso efectivo a la búsqueda de soluciones a los problemas que esos cambios han generado.

Informes de Investigación

	Síntesis descriptiva de los resultados del proyecto "Estado, sociedad y políticas públicas en los espacios locales". Raúl Urzúa. [Descargar PDF]
	"Ciudadanía social en Chile: Evolución 1990 - 2003. análisis de la región de los Lagos" . Julieta Palma. [Descargar PDF]
	"Inmigrantes en Puerto Montt: ¿homogeneidad o diversidad?. Un estudio sobre las características de inmigrantes, emigrantes y no migrantes de los periodos 1987 - 1992 y 1997 - 2002". Marcela Ferrer. [Descargar PDF]
	"Dinámica urbana. Cambios productivos y poblacionales en la ciudad de Puerto Montt". Hugo Zunino. [Descargar PDF]
	"Dinámicas en el contexto rural de área de expansión acuícola: Análisis de la cuenca del algo Llanquihue". Sergio Gómez. [Descargar PDF]
	"Política urbana y contexto local: el caso del Proyecto Alerce. Puerto Montt - Puerto Varas". Antonieta Surawski. [Descargar PDF]